美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）本周末将开始上任以来的首次出访，前往中美洲，向川普总统施压，要求他把遏制非法移民作为首要任务，并传达这样的信息：尽管遭到该地区领导人的强烈抵制，美国仍希望重新控制巴拿马运河。
对于这位美国最高外交官的首航来说，这是一个不同寻常的目的地，他的前任通常倾向于将欧洲或亚洲作为首航目的地。这不仅反映了卢比奥——第一位担任美国内阁最高职位的拉美裔人——对拉美地区的个人兴趣，也反映了特朗普政府打算把外交政策的大部分精力集中在本土附近。
卢比奥周五在《华尔街日报》上写道：“我作为国务卿的首次出访将让我留在西半球，这并非偶然。”
限制移民和打击毒品走私是这一努力的主要内容，但另一个关键的优先事项将是遏制中国在西半球日益增长的影响力，首当其冲的是重申美国对巴拿马运河的控制。这条美国建造的运河于1999年移交给巴拿马人，他们强烈反对特朗普要求归还运河的要求。
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卢比奥在《华尔街日报》的评论文章中说，古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的大规模移民、毒品和敌对政策造成了严重破坏。“一直以来，中国共产党利用外交和经济杠杆——比如在巴拿马运河上——反对美国，把主权国家变成附庸国。”
事实上，卢比奥星期六五国之行的第一站将是巴拿马。巴拿马总统穆利诺说，巴拿马不会就运河的所有权问题与美国进行谈判。他说，他希望卢比奥的访问能把重点放在移民和打击贩毒等共同利益上。
“这是不可能的，我无法谈判，”穆利诺周四说。“这条运河属于巴拿马。”
但卢比奥表示，他将澄清特朗普的意图。在周四接受SiriusXM主持人梅根·凯利的采访时，他说，特朗普希望重新控制巴拿马运河是由合法的国家安全利益驱动的，这种利益源于对中国在拉丁美洲的活动和影响力日益增长的担忧。
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“我们将讨论这个话题，”他说。“总统已经明确表示，他想重新管理运河。显然，巴拿马人不太喜欢这个想法。这一信息已经非常明确了。”
1:43抗议者焚烧特朗普的肖像，以威胁控制巴拿马运河
他说，中国在巴拿马运河太平洋和加勒比两端的港口和其他基础设施和设施上的投资引起了重大担忧，使巴拿马和这条关键航线容易受到中国的攻击。
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卢比奥补充说，“如果中国想阻碍巴拿马运河的交通，他们可以这样做”，这将违反1977年由前总统吉米·卡特签署的条约，美国后来放弃了对该条约的控制。
尽管穆利诺拒绝就所有权问题进行任何谈判，但一些人认为，巴拿马可能会接受妥协，将运河两岸的运营从香港和记港口（Hutchison Ports）手中剥离。和记港口获得了25年的无投标延长期。对延期是否合适的审计工作已经在进行中，可能导致重新招标。
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目前尚不清楚的是，特朗普是否会接受将特许权转让给一家美国或欧洲公司，以满足他的要求，这些要求似乎不仅仅涉及运营。
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“在某些方面，特朗普正在推开一扇敞开的门，”华盛顿智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）美洲项目主任瑞安·伯格（Ryan Berg）说。“但这将取决于他的红线如何界定。”
“有很多激烈的言辞，卢比奥需要澄清，”伯格说，并补充说，某种妥协是可能的，“但我们必须看看他是否真的想收回它。”如果是这样的话，那么没有什么能让他满意。”
卢比奥将于周六抵达巴拿马，并于次日与穆利诺和运河管理员会面。然后他将前往萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加共和国。
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就在他抵达的前一天，美国恢复了美国驻哥伦比亚波哥大大使馆的签证处理程序。由于哥伦比亚政府拒绝接受两架从美国被驱逐出境的哥伦比亚人，美国驻波哥大大使馆于星期天关闭。
前几任国务卿在出访时经常带着所谓的“可交付成果”——援助计划、新的合作倡议等——在每一站都可以宣布。然而，就像对哥伦比亚一样，卢比奥可能只能有限地解除特朗普下令在对所有项目进行审查之前冻结美国对外援助的禁令。
在拉丁美洲，此类项目通常侧重于维持治安、禁毒行动和阻止非法移民。卢比奥已经为某些提供救生援助的项目制定了豁免资金暂停的条款，他将访问的几个国家的项目的豁免申请正在审查中。
对某些项目提出豁免的国家包括巴拿马、哥斯达黎加、多米尼加共和国及其邻国海地。虽然卢比奥不会前往海地，但美国国务院已经批准了大约4100万美元的资金，用于支持海地的国际维和部队。
42 唐纳德·特朗普威胁要夺回巴拿马运河的控制权
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