布鲁塞尔(美联社)——在过去的五年里,欧盟国家被迫适应前所未有的环境。他们齐心协力购买了数千万支疫苗,并设计了一种创新的债务,以复苏遭受covid -19蹂躏的经济。
俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)三年前下令出兵乌克兰,并提高能源价格以削弱西方的支持。此后,这27个国家对俄罗斯天然气的依赖在创纪录的时间内减少。
现在,他们面临着结束对美国提供安全保障的依赖的挑战。
最近几周,特朗普政府高级官员明确表示,美国-在亚洲和美国南部边境-以及欧洲应该照顾好自己,包括乌克兰。
“对我来说,当务之急是尽快加强欧洲的实力,这样我们才能真正一步一步地从美国独立出来,”可能成为下一任德国总理的弗里德里希·梅尔茨(Friedrich Merz)在会后对德国电视台ZDF表示。
“我从没想过我会在电视节目上说这样的话,”默茨说,他对美国人对欧洲命运的明显漠不关心表示惊讶。
尽管参加了乌克兰和谈,但他和其他欧盟领导人似乎决心适应新的安全现实。但目前尚不清楚他们是否能够调动军事和财政资源,或者鼓起政治意愿来捍卫自己的利益。
欧洲日益扩大的安全缺口
北约认为,盟国应将至少国内生产总值(gdp)的2%用于国防预算。欧盟的两个重量级国家——意大利和西班牙,就差远了。比利时、克罗地亚、卢森堡、葡萄牙和斯洛文尼亚也是如此。
北约秘书长吕特(Mark Rutte)曾说,成员国可能应该拿出3.5%至3.7%的资金来执行北约保卫欧洲的计划。到2020年,俄罗斯可能有能力对一个欧洲国家发动攻击。
这些防御计划包括美国的参与。布鲁塞尔智库布鲁盖尔(Bruegel)估计,如果没有美国军队,欧洲可能需要30万名士兵,并每年至少增加2,500亿欧元(2,620亿美元)的开支,以遏制俄罗斯。
勃鲁盖尔说,阻止俄罗斯的进攻可能需要1400辆坦克、2000辆步兵战车和700门火炮。它说:“这比目前法国、德国、意大利和英国陆地部队的战斗力加起来还要多。”
仅在乌克兰,总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr zelensky)就呼吁提供15万欧元,以确保停火后冲突不会再次爆发,但欧洲的军队规模太小。将会看到少于3万的欧洲地面部队,在空中和海上力量的支持下。即使找到这么多,也是一个挑战。
资金困境
从一开始,整个欧洲的国防开支就一直在上升。为了让乌克兰继续战斗,并补充欧洲耗尽的库存,乌克兰在武器上花了很多钱,但需求正在推高价格。
欧洲缺乏军事运输和物流链。人力短缺问题比比皆是。非洲大陆的联合军队总数约为200万人,但能有效部署的很少。关于征兵的讨论越来越多。
为了帮助解决资金短缺问题,欧盟委员会(European Commission)正在放宽其财政规定,这样欧盟成员国就可以至少暂时增加国防开支。这不是一个神奇的子弹,但可以提供一个激励,以增加军事预算。
梅尔茨是否会软化德国对欧盟国防债券的反对,还有待观察。与欧洲大流行后的复苏一样,这将通过联合借款提供赠款和低息贷款。法国、意大利、波兰和西班牙已经支持国防债券。
3月19日,欧盟委员会将公布其“白皮书”,其中包括重大军事项目的想法,促进欧洲国防工业的方法,以及如何为所有这些提供资金。
从长远来看,欧盟下一个7年预算将重新调整安全支出。
“认真讨论欧洲防务能力问题的兴趣又回来了,”欧盟预算专员彼得·塞拉芬上周表示。但他警告说,新预算的影响可能要到2030年才能感受到,因此任何国防行动“都应该现在开始”。
政治意愿,这种罕见的欧洲商品
寻找资金来适应新的安全现实带来了巨大的挑战。同样缺乏的是对抗俄罗斯这样的对手所需的政治勇气和团结。几十年来,欧洲一直依赖美国的安全保护伞,旧习难改。
2016年,在唐纳德·特朗普首次成为美国总统之前,前欧盟理事会主席赫尔曼·范龙佩表示,欧盟“如果没有相关的军事层面,就无法成为真正的地区和全球行动者”。
让27个国家达成一致从来不是件容易的事,8年多过去了,随着通常亲俄的强硬右翼势力的稳步崛起,旧秩序遭到了破坏,可以说欧洲正处于最薄弱的阶段。
梅尔茨可能会给德国带来稳定,尽管极右翼在选举中排名第二。但法国最新一届政府很脆弱。西班牙依靠小党派来维持其联合政府的完整,而由极右翼领导人主导的荷兰内阁也摇摇欲坠。
波兰总理唐纳德·图斯克。然而,总统选举迫在眉睫,右翼候选人处于有利地位。经过几个月的争吵,比利时。
在较小的国家中,匈牙利和斯洛伐克已经破坏了欧盟对乌克兰的支持。
只有对欧洲面临的安全威胁达成共识,才有可能引发真正的行动。
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柏林的Geir Moulson和布鲁塞尔的Raf Casert对本文也有贡献。
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